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《南昌市軌道交通條例》解析

1.為什么要制定軌道交通地方性法規?

:今年年底軌道交通1號線將正式開通試運營,預計2022年將有5條線路通車,這標志著我市即將迎來地鐵時代。由于目前國家對城市軌道交通運營尚未制定統一的法律、行政法規,為保障依法管理,國內其他擁有軌道交通的城市基本都出臺了相應的地方性法規,依法對軌道交通規劃、建設與運營管理進行規范,在實踐中取得了較好的效果。為此,學習借鑒其他城市的成功經驗,結合我市實際,制定出臺一部特色管用的軌道交通地方性法規,保障乘客和建設、經營者的合法權益,推動軌道交通事業健康持續發展,是十分迫切和必要的。

2.《條例》對軌道交通管理體制是如何規定的? 

:《條例》第五條規定,市建設主管部門負責本市軌道交通建設的監督管理工作,市交通運輸主管部門負責本市軌道交通運營的監督管理工作。規劃、財政、人防、價格、等有關部門按照各自職責,做好軌道交通的相關管理工作。地鐵沿線區(縣)人民政府應當按照屬地管理原則,協助市人民政府及其有關部門做好軌道交通的相關管理工作。軌道交通經營單位具體負責本市軌道交通的建設和運營。

3. 在保障軌道交通安全運營方面,《條例》是如何規定的?

軌道交通運營規模大,安全運營要求高。為保障人民群眾生命財產安全,《條例》將軌道交通的安全和應急管理作為重點內容進行了系統規范,體現了“建設為運營,運營為乘客”的宗旨。 一是明確了安全責任主體及主管部門的監管責任。二是明確了軌道交通安全保護區的范圍以及在保護區內應當遵守的相關規定。三是規定了安全維護、安全檢查及安全設施配備責任制度。四是明確了上下聯動的應急管理體系。例如,《條例》第三十五條明確規定軌道交通經營單位應當配備安全檢查設施,對進入車站乘客攜帶的物品進行安全檢查,對拒絕接受安全檢查或者攜帶危害軌道交通安全的物品的乘客,有權阻止其進站或者責令其出站。《條例》第四十條還規定軌道交通經營單位應當設置消防、防爆、防毒、報警、救援、疏散照明、逃生、視頻監控等器材和設施設備,同時軌道交通的視頻監控系統應當與公安機關相關系統連接。

4.《條例》規定了哪些便民措施?

軌道交通經營單位應當通過廣播、電子顯示屏、網絡等向乘客提供列車到達、間隔以及安全提示等信息;在車站醒目處公布首末班車行車時刻、列車運行狀況提示和換乘指示;在車站提供問訊服務,車站工作人員在接受乘客問訊時,應當及時準確提供解答。在車廂內為老、弱、病、殘、孕和攜帶嬰幼兒的乘客設置專座,確保特殊人群乘坐地鐵的便捷、舒適。出現因故障不能正常運行十五分鐘以上的情況時,軌道交通經營單位應當按照原票價給乘客退還票款,乘客要求出具延誤證明的,軌道交通經營單位應當當場出具,等等。

5.乘坐地鐵時有哪些禁止的事項?

與其它城市相比,《條例》在內容上有了更細致的規定。《條例》對一些影響城市軌道交通運營秩序和安全的行為作了禁止性規定,其中就包括禁止擅自擺攤設點、停放車輛、堆放雜物、散發宣傳品或者從事銷售活動,乞討、賣藝、收撿廢舊物品、攬客拉客,使用滑輪鞋、滑板乘車,攜帶自行車等交通工具或者充氣氣球乘車,攜帶有嚴重異味、易污損設施的物品、食品乘車,攜帶寵物、畜禽等動物乘車,刻畫、涂寫,擅自張貼、懸掛物品,躺臥、踩踏座椅,吸煙、隨地吐痰、便溺,亂吐、亂扔果皮紙屑等。對于這些行為,由軌道交通經營單位責令改正;拒不改正的,處三十元以上二百元以下罰款。同時條例明確規定,乘客無票、持無效車票或者冒用他人乘車證件乘車的,軌道交通經營單位除補收票款外,還可以加收五倍票款。

6.在《條例》中并無禁止飲食的規定,但是在守則中卻有禁止飲食的規定,有什么不同?

在《條例》起草的過程中,是否禁止在車站及車廂里飲食是經過反復斟酌的。起初考慮在軌道車站、車廂里吃東西,影響環境衛生,也不大雅觀,曾試圖立法禁止。但廣泛聽取了各方面意見后,考慮到部分群體的飲食需求,同時鑒于飲食的范圍較廣,難于一律限制,在軌交車站、車廂內飲食,更多的是關乎個人教養,尚未觸及必須“強制規范”的法律底線。為此,禁止飲食的規定沒有列入《條例》,而是在倡導性的《南昌地鐵乘客守則》中作出。法規不作禁止性規定,并不意味著車站、車廂內隨意飲食就是被贊同的。我們現在是通過《守則》,從道德層面對乘客進行引導,倡導文明乘車,自覺地不在車站、車廂里飲食。乘客應尊重自己,也應尊重他人。《條例》與《守則》共同實施,體現了依法治國與以德治國的結合,符合我市的實際情況。

7.軌道交通經營單位如何實施行政處罰權?

軌道交通線長、點多,影響軌道交通運營秩序,站臺車廂容貌、環境衛生的行為多為即發性的,由相關行政管理部門實施現場管理和執法既不現實,操作性也不強。《條例》參考借鑒了外地軌道交通立法的做法,在第六條中對軌道交通經營單位執法進行了授權。企業行使行政處罰權在我省尚屬首例,《條例》的出臺為軌道交通運營執法提供了法律依據。

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